成都市旅游局关于印发《关于加强全市旅游管理属地化的意见》的通知

各区（市）县旅游局、高新区社会事业管理局：

《关于加强全市旅游管理属地化的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各区（市）县旅游局、高新区社会事业管理局应结合本地实际，报请区（市）县政府、高新区管委会协调解决属地化管理所需的内设机构、人员编制和工作经费，建立完善旅游执法队伍，促进旅游业又好又快发展

二〇〇九年二月十一日

关于加强全市旅游管理属地化的意见

各区（市）县旅游局、高新区社会事业管理局：

    为认真贯彻落实《成都市人民政府关于印发〈扩大区（市）县管理权限目录〉的通知》精神和要求，扩大区（市）县旅游管理权限，增加区（市）县旅游产业发展的活力和动力，现就加强旅游属地化管理工作提出如下意见：

一、旅游行业属地化管理工作内容

按照有利于强化行业管理、规范旅游市场、促进产业发展的要求，经研究决定，市旅游局将以下行业管理工作下放到区（市）县旅游行政管理部门管理，强化旅游行业属地化管理。相关文件已明确规定实行属地化管理的工作，按文件规定执行。

（一）星级饭店评定复核。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内星级饭店评定申请，县级“中国优秀旅游城市”负责三星级以下（含三星级）星级饭店的评定和复核，其他区（市）县负责二星级以下（含二星级）星级饭店的评定和复核，对初评符合条件的报市旅游局评定；评定和年度复核结果报市旅游局备案。

（二）国家A级旅游景区评定复核。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内国家A级旅游景区的评定申请，县级“中国优秀旅游城市”负责国家1A、2A级旅游景区的评定，其他区（市）县负责所辖区域内国家1A、2A级旅游景区的初评，对初评符合条件的报市旅游局评定；评定和年度复核结果报市旅游局备案。

（三）星级农家乐评定复核。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内星级农家乐评定申请，并负责三星级（含三星级）以下星级农家乐的评定、四星级（含四星级）以上星级农家乐的初评工作，对初评符合条件的报市旅游局评定；负责1—5星级农家乐的年度复核工作；评定和年度复核结果报市旅游局备案。

（四）星级乡村酒店评定复核。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内1—5星级乡村酒店评定申请及初评工作，对符合条件的报市旅游局评定；负责1—5星级乡村酒店的年度复核工作，年度复核结果报市旅游局备案。

（五）全国工农业旅游示范点、成都市旅游特色村、成都市乡村旅游度假区评定。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内全国工农业旅游示范点、成都市旅游特色村、成都市乡村旅游度假区的创建申请，并负责全国工农业旅游示范点的初查和成都市旅游特色村、成都市乡村旅游度假区的初评工作，对符合条件的报市旅游局评定。

（六）旅游统计。按照《成都市旅游统计调查制度》，由各区（市）县旅游行政管理部门负责本辖区范围内的旅游统计工作，包括日常统计工作（含月报、季报和年报）、“黄金周”节假日旅游统计、旅游增加值统计、新增旅游直接就业人数统计、国内旅游人数和入境旅游人数统计以及其他工作，组织本辖区范围内旅游统计单位开展业务培训，指导、管理、考核辖区范围内旅游统计单位的各项统计工作，并按时向市旅游局上报相关数据。

（七）旅行社的设立。由各区（市）县旅游行政管理部门负责受理辖区内国内旅行社的设立申请，负责对申请设立旅行社申报事项的初审（包括营业场所、资金、人员等），对符合条件的报市旅游局审批；负责对辖区内设立旅行社门市部的登记备案，并转报市旅游局。

（八）旅游规划和项目管理。由各区（市）县旅游行政管理部门负责对辖区内旅游资源的普查工作；负责组织编制辖区旅游产业发展规划、旅游专项产品开发规划、重点旅游区(点)建设规划以及旅游项目的策划；负责制定旅游项目工作年度计划，推进辖区旅游项目建设、实行动态监控管理，建设旅游项目库，做好招商引资项目建设的相关协调服务工作，及时收集旅游项目投资信息，按时上报项目建设进度。

（九）旅游市场监管。全市国家A级旅游景区、全国工农业旅游示范点、成都市旅游特色村、成都市乡村旅游度假区和星级饭店、旅行社及其门市部、社会旅馆、农家乐、乡村酒店实行属地化管理，由各区（市）县旅游行政管理部门负责本辖区的旅游市场日常监管，并按相关旅游法规、规章和自由裁量权认定标准的规定，履行旅游行政执法职能，对超出旅游行政执法范围的，应会同相关部门实行联合执法。重大行政处罚案件和处理结果报市旅游局备案。

（十）旅游安全工作。各区（市）县旅游行政管理部门应牵头负责属地涉旅安全监管工作，建立健全区（市）县旅游安全监管联席会议制度；建立旅游突发公共事件应急预案和各项旅游安全工作制度，按照《成都市旅游突发公共事件应急预案》及时处置重大旅游安全责任事故，并及时上报市旅游局，不得瞒报、漏报。

（十一）旅游投诉处理。各区（市）县旅游行政管理部门实行24小时旅游投诉值班工作制度，设立旅游投诉电话，负责受理本辖区的旅游投诉案件，并及时调查处理。重大旅游投诉案件要及时报市旅游局。

（十二）教育培训与管理。由各区（市）县旅游行政管理部门负责制定本辖区旅游行业培训计划，组织学习培训有关旅游法律、法规、规章以及行业管理规范性文件，国家、省、市有关旅游标准；组织参加市上统一组织的各类旅游培训；组织开展形式多样的旅游技能竞赛等活动。

（十三）旅游信息化建设。负责辖区旅游信息服务网络建设，建设旅游资源信息库，建设和管理旅游咨询服务点，采集与发布当地旅游服务信息，按时向成都旅游门户网站、成都旅游电子商务网传送政务、商务信息。

二、旅游工作属地化管理的保障体系

按照统一领导、分级管理的原则，市旅游局将进一步加强对全市旅游行业管理的指导，为强化全市旅游工作属地化管理创造条件，搞好服务，促进旅游产业的发展。

（一）建立旅游信息化工作平台。由市旅游局开发建设全市旅游行业系统管理信息网络平台，形成快捷高效的上传下达机制，保障政务畅通，实现资源共享，提高管理效能。

（二）加强业务培训和工作指导。由市旅游局组织包括国家A级旅游景区、全国工农业旅游示范点、旅游特色村、乡村旅游度假区、星级饭店、社会旅馆、农家乐、乡村酒店等各类评定机构检查员的业务培训，指导各类等级评定工作，提高全行业专业化、标准化水平。

（三）建立资金、项目、培训等政策支持机制。对属地化工作表现突出的区（市）县旅游行政管理部门，市旅游局将在重大旅游项目策划、重大旅游节庆活动、重点旅游培训等方面给予支持，具体办法由市旅游局制定。

（四）实行目标考核管理。市旅游局将旅游行业属地化管理工作纳入全市各区（市）县旅游工作目标管理考核体系，考核结果在全市范围进行通报，并作为年度全市旅游系统评先创优的重要依据。

三、建立旅游行业属地化管理责任追究制度

各区（市）县旅游行政管理部门要认真执行国家相关法律法规，进一步落实行政执法责任制，将任务分解到科室、大队，责任落实到人，认真履行属地化管理和监督执法职能；同时要建立健全首问责任制和责任追究制度，严格追究工作失职、渎职、违法行政行为。

旅游行政管理和执法人员有下列情形之一者，由区（市）县旅游行政管理部门按照有关规定追究其责任：

（一）违反行业法规、制度，影响旅游企业、旅行社、门市部、社会旅馆审批；

（二）违反相关法规、制度对星级宾馆、农家乐星级进行评定；

（三）对符合规定条件的审批事项应予受理而不予受理的；

（四）超过法定权限实施审批的；

（五）不依照规定程序实施审批的；

（六）未在承诺时限内完成审批事项的；

（七）不按规定公开行政审批事项的程序性规定和责任追究办法的；

（八）对投诉件、受理件处理不主动、不及时；

（九）工作作风生硬，态度粗暴，违反工作纪律，造成不良影响的；

（十）其他违反行业工作规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的；

（十一）对工作不及时主动，相互推诿或拖延不办，造成后果的；

（十二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿。

四、本意见自印发之日起施行。