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文 号：成教函〔2023〕1号签发单位：成都市教育局 成文日期：2023-02-01生效时间：2023-02-01 各区（市）县教育、编办、发改、公安、财政、人社、规划和自然资源、住建部门： 为深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进全市县域普通高中优质特色发展，根据教育部等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》和教育厅等九部门印发的《四川省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，结合成都实际，研究制定了《成都市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。
成都市教育局 中共成都市委机构编制委员会办公室 成都市发展和改革委员会
成都市公安局 成都市财政局 成都市人力资源和社会保障局
成都市规划和自然资源局 成都住房和城乡建设局 2023年2月1日
成都市“十四五”县域普通高中 发展提升行动计划实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神，按照教育部等九部门《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》和四川省教育厅等九部门《四川省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》相关要求，落实市委市政府关于“三个做优做强”的决策部署，整体提升全市县域普通高中（未设区的县、县级市举办的普通高中，以下简称县中）办学水平，更好地适应普通高中育人方式改革和高考综合改革，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三个做优做强”重点片区发展要求，坚持“市级统筹、属地负责”原则，按照“扬长补短、提质培优”的发展思路，进一步激发县中办学活力，着力推进县中育人方式改革，全面提高县中教育质量，促进县中多样化有特色发展，做优做强教育基本功能，不断增强“就近满足、优质均衡”能力水平。 二、主要目标 到2025年，全市县中整体办学水平显著提升，县域普通高中和中心城区普通高中、普通高中教育和中等职业教育统筹协调发展。公民办普通高中招生管理全面规范；教师补充培训激励机制进一步健全，县中党组织书记、校长和教师队伍建设明显加强；薄弱县中办学条件明显改善，学校建设满足高考综合改革需求；教育经费投入机制更加完善，县中办学经费得到切实保障；育人方式改革全面深化，实现省级示范校——县中结对帮扶全覆盖，县中省级示范高中、特色高中占比达75%以上，县中教育质量显著提高。 三、重点任务 （一）全面提升办学条件 1.优化县中布局调整。按照“三个优先”原则建设教育基础设施，确保中学规划点位50%用于举办高中。严格学校建设管理，严禁随意撤并县中，要加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除55人（不含）以上大班额。 2.补充完善设施设备。原则上，按照每4个班增加1间教室比例设置选修教室，每个教室配备学生储物柜、电子班牌；按照30人/间，满足两个年级同时组织学业水平考试的标准，原则上在每所学校补充、新建标准化考场，确保县域内普通高中学业水平考试全部在标准化考点举行；升级改造现有教室、功能室为可变空间，改造、购置具备可移动性各类实验器材、教学设备，提升选课走班需求匹配度。合理配置创新实验室、心理咨询室、生涯规划指导中心等特色功能教室，满足学生多样化、个性化发展需求。按照《四川省中小学教育技术装备标准（试行）》加强专用教室和场所、教学仪器设备、图书馆（室）及相关环境建设，满足高考综合改革与课程改革的需要。着力改善学校食宿条件，配足配齐食堂和宿舍设备设施，加大智能化设备在食宿方面的应用。提高学校食宿服务人员配备比例，食堂从业人员与就餐人数比不小于1:100，学校宿舍管理服务人员与住宿学生比不小于1:200，不断提高学校后勤保障服务能力。 3.彰显县中校园文化。坚持以社会主义核心价值观引领县中校园文化建设，结合县域文化、办学理念，建设体现县中特色的校园文化，充分发挥校园文化的育人功能。 4.推进信息化水平提升。按照区域统筹建设、学校按需使用的原则，实现县中互联网全覆盖、网络教学环境全覆盖。普及数字校园建设，提升普通教室、实验室、图书馆及其它专用教室数字化装备配置水平，增加数字终端，推动学校教育教学和管理的数字化转型。指导县中积极参加成都市“国家级信息化教学实验区”建设，充分发挥信息技术的优势，优化县中选课走班实施方案，促进信息技术与教育教学的深度融合，推动信息技术在德智体美劳等方面全方位运用。全面加强安防信息化建设，依托大数据资源精准赋能，提供信息研判支撑，打造智慧校园安防升级版。 5.促进优质教育资源共享。充分发挥优质教育资源辐射作用，优化成都数字学校与国家中小学智慧教育平台、市县平台互联互通机制，实现县中班级优质资源班班通。建立“一站式”优质教育资源库，满足各年级、各学科教师备课需求，为县中教师和学生提供丰富的学科教学资源和拓展性自主学习资源。开展名师在线答疑辅导，实现应用信息技术有针对性地解决学生个性化问题。 （二）全面加强队伍建设 1.注重选优配强校长。把培养好、选配好校长作为重要政治责任和激发办学活力的关键因素。加快推进校长职级制改革，制订校长职级制实施办法，按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长任职条件和专业标准，规范校长选任程序，充分发挥教育部门党组织在校长选任中的重要作用。优化县中校级干部年龄结构，45周岁以下县中校级干部占有一定比例，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加大校长培养培训力度，建立县中校长后备人才库，市级教育部门统筹做好县中校长后备人才培养工作。开展全市县中校长轮训，新任校长必须参加不少于300学时的任职资格培训，为县中校长挂职、跟岗培训提供平台，全面提高县中校长办学治校能力。完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。 2.健全教师配备机制。县级编办、人社部门、教育部门在严格控制事业编制总量前提下，优先满足中小学教育需要，在确保2024年9月前县中师生比达到国家标准的基础上，根据高考综合改革需求，进一步优化师资配备，对达到国家编制配备标准仍然不能完全满足教育教学要求的，支持开展“编制+员额”教师人员总量配备试点，按照《中共成都市委机构编制委员会关于创新教师编制管理的意见》规定的教师人员总量核定县中教师员额数。针对适应高考综合改革需求而面临的结构性缺员问题，各县（市）教育部门要会同编制、人社部门采取公开招聘、校际流动、两自一包等途径改革创新，提升教师人员总量。 3.完善教师激励制度。各县（市）人社、教育部门要进一步优化职称评审机制，为县中培养一批优秀教师。市、县两级教育部门建立“戴帽下达、人走帽留”的名优教师管理机制，县中教师被评为市、县级名优教师后，原则上须在本县域内继续服务不低于6年。各县（市）人社、财政部门要科学核定中小学绩效工资总额，教育部门要合理分配县中绩效工资额度，指导县中做好绩效工资内部分配，并向优秀人才倾斜。各县（市）教育部门要坚持用好县中教师从教三十年荣誉制度，规范县中教师流动管理，严禁城区学校到县中抢挖优秀校长和教师，对未经双方教育行政部门同意，从县中学校抢挖人才的，责令纠正，并给予停止学校评优评先资格、通报批评等处理。引导校长、教师按聘用合同约定履职，不按约履职且没有与现聘任学校协商一致非正常调动的，按规定取消其相关荣誉。 4.提升教师专业素养。用好用足事业单位公开招聘、高层次人才引进等政策，加强公办高中的教师引进和储备，优先保障县中教师需求。实施“教师学历提升计划”，提高硕士研究生占比；深化实施高中教师菜单培训项目，开展高中教师新高考及新课程新教材专题培训；建设不少于20个高中教师和校（园）长发展基地校，发挥名师工作室辐射引领作用，推动不少于20个省、市级名师工作室在县中学校建立实践基地。市级教研部门组织巡回指导专家团，定期指导县中各学科的教育教学工作；积极提供高中精品教学资源，对县中薄弱学科精准帮扶、资源赋能。各县（市）教研部门要配齐配强普通高中教研员，加强对县中教育教学工作的研究与指导；市教育规划课题、教学研究课题单列若干选题，面向县中开展专项研究。 （三）全面加强教育教学管理 1.提升课程建设实施能力。落实国家课程方案和课程标准，强化国家课程的组织与管理，优化教学组织形式，认真遵循学科教学基本要求，确保县中学生达到国家规定学业质量标准。深化县中课程教学改革，以“新课程新教材国家级示范区”建设为抓手，做好各县（市）三年实施规划，系统构建德智体美劳“五育融合”、具有本县（市）和本校特色的国家课程和校本课程体系。建立健全选课走班制度，适应高考改革选考、选课要求，科学把握学生认知规律，注重差异化教学和个别化指导，满足学生个性化发展需求。 2.持续推进课堂教学变革。以“高质量课堂建设”为突破口，着力提升课堂教学质量。充分发挥教师课堂教学改革主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。引导县中教师转变教育理念，借助大数据、互联网和人工智能技术创新教育教学方式，积极推进精准教学、个性化教学，优化学生学习过程，实现“知识本位”向“素养本位”的转变。各级教研部门及学校要定期组织课堂观摩、赛课、专题研讨、课例展示、案例分享等活动，研究课堂中的典型问题及解决方案。建构符合实际情况的市、县、学校三级各学科课堂教学基本规范及课堂教学质量评价标准，整体提升县中课堂教学基础水平。 3.建立健全教研运行机制。建立健全市、县、校三级教研体系联动机制，充分发挥教研体系在解决县中真实问题和关键问题中的作用。教研部门要处理好服务广度与服务力度的矛盾，坚持需求导向、问题导向、系统规划，建立划片跟进、对口帮扶等帮扶措施，以学期为单位对定点联系单位采取推门听课、教研旁听、专题调研等方式定期深入到县中助力问题解决，提炼问题解决方案，强化成果应用。学校管理部门应理顺教学管理与专业自主探究的关系，制定切实可行的校本教研保障条例、校本教研工作条例及考核标准，鼓励专家引领与自主探究等多样化的教研形态，调动教师教研的自主性与积极性，以集体备课为依托，促进校本教研优质高效。 4.规范普通高中招生管理。鼓励县中在确保满足本招生区域计划的前提下，增加面向“5+2”区域的招生指标，鼓励县中与中职学校深化普职融通改革。继续完善优质普通高中指标到校招生办法，适当提高县中指标到校生比例。除市教育局批准的招生计划外，严禁其他区域学校面向县中所在区域掐尖招生。 5.深化教育质量评价改革。坚持五育并举，遵循教育规律，破除唯分数、唯升学等顽瘴痼疾，探索建立科学的、有利于推进县中育人方式改革的教育评价制度和机制。落实教育部《普通高中学校办学质量评价指南》，强化“以入量出”考核，提高结果评价中增值评价的占比。树立科学教育观、正确政绩观，严禁给县中下达升学指标，严禁片面以高考升学率考核评价学校、校长和教师。各县（市）要指导县中探索建立特色办学机制，形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式，重点培育一批国防教育、艺术体育、拔尖创新人才早期培养、普职融通等特色学校。市级特色学校、“双新”引领校、省级示范性普通高中等遴选适当向县中倾斜，充分调动县中的积极性和创造性。 （四）全面增强引领帮扶力度 市教育局加强统筹，依托名校集团、区域教育联盟等平台载体，鼓励引导中心城区的优质名校跨区结对帮扶非优质特色县中。鼓励市直属学校率先担当，充分发挥市直属学校名校优势和品牌效应，重点加强对“三个做优做强”重点片区内县中的扶持力度。到2025年，新增市直属学校领办县中不少于2所，新增中心城区的优质名校跨区结对帮扶不少于9所，实现省级示范校——非优质特色县中结对帮扶全覆盖。领办、结对帮扶学校通过教师干部互派、联合培训、联体研修、联动科研、开发共享课程等方式，定期开展学科骨干教师互访交流，县中学校教师跟岗培训等活动，共享教研教改成果。加强结对帮扶的考核力度，按照国家、省有关规定，对在领办帮扶指导工作中表现突出的学校、团队和个人给予表彰奖励。 四、组织实施 （一）加强组织领导。各县（市）要加强党对教育工作的全面领导，学校基层党组织按照《中国共产党章程》和有关规定，全面领导学校工作。县中实行中小学校党组织领导的校长负责制，校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权。加大对县中党建工作的指导和支持，加强党员干部队伍建设，在工作经费、工作场地和待遇确定等方面强化保障力度。县级政府要建立政府“县中发展定期研究”工作推进机制，把县中发展提升工作作为推进区域教育现代化的重大举措，解决县中发展中的重大问题。 （二）加强统筹协调。县级政府要切实强化办学主体责任，督促教育行政部门，按照国家、省、市相关标准，针对条件薄弱学校坚持一校一案制订本地县中提升行动工程实施方案，明确时间表、路线图、责任书，规划调整及办学条件改善协同进行，确保如期完成提升县中办学条件工作，促进区域普通高中教育整体协调发展。各县（市）教育行政部门要加强沟通协调，会同相关部门建立分工协作机制，研究完善相关政策措施，推动落实各项任务举措，加强对县中教育教学的指导。发展改革部门要把县中发展纳入县域经济发展相关规划。公安部门要将校园周边安全纳入社会治理，完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，依法惩治“校闹”行为。财政部门要健全普通高中经费投入机制，支持改善办学条件。自然资源部门要坚持节约集约原则，合理保障县中学校建设用地需求。住房和城乡建设等部门要会同教育部门修订完善普通高中学校建设标准，加强对县中的勘察设计、施工、竣工验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要结合职能职责，按照有关规定完善和落实县中教师补充、教师待遇保障和激励机制等方面的支持。 （三）加强经费投入。各县（市）要科学核定县中培养成本，根据经济社会发展水平，建立完善生均公用经费标准和成本分担机制。落实以县（市）政府投入为主，多渠道筹措经费的普通高中资金投入机制。县级财政部门加强统筹力度，完善公办普通高中综合预算保障制度。普通高中生均公用经费综合定额标准高于省定标准的，不得降低标准，有条件的县（市）可以根据实际适当提高标准。继续实施好国家助学金和免学杂费政策，不让学生因家庭经济困难而失学。 （四）加强督导评价。市政府教育督导委员会办公室将县中发展和提升情况纳入对各县（市）政府履行教育职责评价内容，重点检查普通高中招生管理、县中教师配备、生均公用经费保障、学校标准化建设、化解大班额、办学质量提高等方面情况。强化督导评价结果运用，对发现的问题要限期整改，对履职不力的县（市）和单位进行问责追责。 （五）加强舆论引导。各县（市）要通过广播电视、报纸以及新媒体，广泛宣传党的教育方针，宣传县中发展提升行动计划的重要意义，树立正确的素质教育观念，引导动员广大群众支持县中发展提升工作。严禁炒作中、高考升学率和中、高考状元。要及时总结宣传县中发展提升的典型经验和有益做法，大力营造政府、社会、家庭关心支持县中发展提升的良好氛围。
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