成都市应急管理局2021年度法治政府建设情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共成都市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（成法委发〔2021〕2号）和《中共成都市委全面依法治市委员会办公室关于报送2021年度全面依法治市工作总结和谋划2022年全面 依法治市工作的通知》等相关要求，成都市应急局对2021年度工作完成情况进行了自查，对2022年度重点工作提出了计划，现将有关情况公示如下。

一、2021年工作情况 

（一）夯实法治建设工作基础。一是落实法治政府建设主体责任。健全党委领导全面依法治市的制度和工作机制，落实部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立了以局主要负责人为组长的法治建设工作领导小组，将法治政府建设工作纳入党委重要议事日程、年度工作计划和绩效考评内容，在局党委会、行政办公会、党员大会中学习习近平法治思想和《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等最新法律法规，紧跟新时代法治国家、法治政府、法治社会发展步伐。二是明确应急管理领域依法治理重点任务。全面落实国家、省、市决策部署，完善和落实安全生产责任制，加强突发事件应急体系建设，全面提升依法行政能力水平。制发《成都市应急管理系统2021年法治建设暨依法行政工作要点》，从坚持依法治理、加强队伍建设、强化权力监督、开展普法教育等方面，全面规范行政行为，同时配套印发工作清单，明确牵头单位和责任单位，将工作任务分解落实到位。三是提升干部队伍依法行政能力水平。进一步健全领导干部会前学法制度，加强应急管理、安全生产、综合防灾减灾等重要法律法规规章以及党内法规的集中学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的意识和能力。组织开展行政执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动，组织全市行政执法人员和法制监督人员参加应急管理部执法人员培训班、省应急管理厅法制业务培训，组织开展2021年度行政执法资格培训，全市应急系统226名新进人员完成培训。

（二）健全依法行政制度机制。一是持续推进地方法规建设。积极与市司法局、市人大法工委等部门沟通协调，开展安全生产地方立法调研，成立《成都市安全生产条例》立法调研组，对区（市）县进行了走访调研，召开立法调研会议，向市人大常委会报送立法项目建议。协助审查地方性法规和地方政府规章22件。二是动态调整行政权力清单。实施行政权力事项动态管理，确保行政权力规范运行，调整后市应急局行政权力事项共计410项。按照成都市整治形式主义为基层减负专项工作机制工作部署，制发《成都市应急管理局规范下放基层事权事项专项整治试点工作方案》，梳理形成《市应急局下放事权事项台账》，规范应急管理职责事项下放和承接运行机制，切实解决“应放不放”“放责不放权”“不该放却放了”等问题。三是优化应急管理标准体系建设。开展《加强应急管理地方标准建设 积极推动应急管理标准化运行》课题研究，在全国副省级城市和全省应急系统率先制定《成都市应急管理局标准化工作管理办法》，研究制定成都市应急管理标准化体系建设方案（2021—2025）。截至目前，我市已出台应急管理（含安全生产、综合防灾减灾）领域地方标准36项，其中由我局牵头组织编制或参与编制的有26项，数量居副省级城市前列。四是严格规范性文件管理。完善《成都市应急管理局行政规范性文件管理办法》，严格执行规范性文件合法性审查制度，规范审核材料、内容要件和审查流程，确保合法性审核质量和效率，并及时向本级政府法制机构和上级应急部门备案。2021年审核各类工作文件35件。

（三）依法履行应急管理部门职责。一是构建法治化营商环境。贯彻落实《四川省优化营商环境条例》，持续优化审批事项办理流程，全面推行一次性告知清单制、证明事项和涉企经营许可告知承诺制，落实《关于加强疫情期间安全生产行政许可服务的通知》相关内容。依法征集发布企业安全生产信用信息，严格实施安全生产不良记录“黑名单”管理和部门联合惩戒，及时为符合条件的企业进行信用修复。规范企业安全生产合规证明办理机制，为企业开展并购重组、上市、信贷提供便民服务。结合部门职责对《成都市优化营商环境条例》提出立法意见建议。二是推进应急管理综合行政执法改革。积极落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，开展应急管理综合行政执法改革前期调研，着力从完善体制机制、健全执法机构、加强队伍建设、厘清职能职责、强化执法保障等方面推动综合行政执法改革落地落实。制定全市安全生产分类分级监管执法工作办法，厘清不同层级执法管辖权限，完成日常执法检查、行政处罚、投诉举报等监管执法分类分级，避免多层多头重复执法。三是推进严格规范公正文明执法。落实新修订的《行政处罚法》《安全生产法》有关行政执法程序要求，规范监督检查行为，督促企业落实主体责任。实行行政执法评议考核，加强《安全生产监管执法手册》运用，提升执法案卷规范化水平。健全生产安全事故调查工作机制，梳理生产安全事故调查及行政处罚流程和法律文书清单，规范开展事故调查和行政处罚相关工作。健全行刑衔接工作制度，印发《成都市应急管理局关于贯彻落实<四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法>的通知》，完善安全生产行政执法与刑事司法“行刑衔接”联席会议、案件移送、案情通报、信息共享等规程。四是推进包容审慎柔性执法。落实包容审慎柔性执法要求，实施安全生产信用分级分类管理，深入开展无证无照专项整治，推进远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。结合新修订法律法规，完善《成都市应急管理局行政处罚“三张清单”》，坚持宽严相济，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为，维护生产经营单位正当合法权益。

（四）强化行政权力监督制约。一是自觉接受社会监督。全面推进政务公开，统筹运用网站、微信、微博等载体，发布应急管理法治和重要政策讯息，在局官方网站上公示发布行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法决定信息和生产安全事故调查报告、法治政府建设年度报告。落实向本级人大、政府和上级应急管理部门报告制度，积极办理市政协十五届四次会议第104号提案，认真接受询问和质询。及时发布监管执法信息，建立举报奖励机制，自觉接受社会监督。二是完善行政执法监督机制。执行《成都市应急管理局行政执法“三项制度”工作规则》《成都市应急管理局重大行政执法决定和重大决策事项法制审核目录清单》，完善《成都市应急管理局案件审理委员会工作规则》，认真落实重大行政处罚案件合法性审核制度，对生产安全事故案件和违法案件进行法制审查，完成重大行政处罚案件备案。编制《成都市应急管理局2021年度监督检查计划》并向市政府和省应急厅报告备案。加强执法案卷管理和评查，定期组织全市执法案卷交叉检查，通报检查情况。三是依法有效化解行政执法争议。依法落实各类行政救济制度，确保行政相对人合法权益。积极应对涉及本部门的行政复议、行政诉讼，坚持有错必纠。实施诉访分离，努力解决涉法涉诉信访问题，加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助。全年发生2件行政诉讼案件，法院已判决维持行政处罚决定；未受理行政复议案件；行政执法投诉及时办理率100%。

（五）扎实开展法治宣传教育。一是深入学习贯彻习近平法治思想。落实领导干部带头学法制度，把学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委理论学习中心组的重要内容。2021年市政府第141次常务会、146次常务会两次集中学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作的重要论述和《安全生产法》《安全生产和防灾减灾救灾等相关政策法规知识汇编》相关要求。市政府安办制发《成都市学习宣传贯彻〈中华人民共和国安全生产法〉工作方案》，要求把安全生产、防灾减灾救灾政策法规纳入各级党委政府及相关部门党委中心组学习的重要内容，全面增强从业人员、监管人员的安全防范意识和守法自觉。二是切实加强法治社会建设。严格执行“谁执法谁普法”责任制，编制完成《全市“谁执法谁普法”普法责任制清单》《部门“谁执法谁普法”工作机制联系表》，明确重点宣传内容、宣传方式、时间节点和宣传阵地，分解依法治理工作任务。坚持以活动为牵引，落实法治社会建设举措，依托“3·29”中小学生安全教育日、清明节防火宣传、“4·14”国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日等开展特色宣传活动260余场，设置展板、宣传栏600块（幅），设置咨询台180个，发放各类宣传资料40余万份，接受市民咨询5000余人次。三是示范推动解决法治宣传教育实效不高的问题。制发《关于印发<示范推动解决法治宣传教育实效不高问题的工作方案>的通知》，要求全市应急管理系统将法治宣传教育作为全年重要工作事项，统筹谋划科学部署，坚持问题导向，按照“动员部署、组织实施、总结提升”三个环节和时间节点推进工作任务落地落实。结合“我为群众办实事”实践活动，推动安全生产和防灾减灾救灾法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。应急管理系统普法宣传工作做法被《中国应急管理报》《川报观察》等中央和省级媒体宣传报道70余次，近50余篇工作动态在省级媒体推广。

（六）为成渝地区双城经济圈建设提供法治服务保障。贯彻落实市委十三届七次全会通过的《中共成都市委关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署  加快建设高质量发展增长极和动力源的决定》相关部署要求，围绕充分发挥应急管理工作服务，保障成渝经济圈安全发展，形成《加快建立应急管理区域协作机制   保障成渝地区双城经济圈安全发展》调研报告，分析了建立成渝经济圈应急管理协作机制的必要性、可行性以及当前面临的问题障碍，提出下一步推动应急管理协作机制建设的思路和基本路径，特别提出推进协同立法的建议，积极推动开展成渝经济圈区域合作立法调研，破解跨区域应急管理协作体制机制难题，建立执法司法联动机制，提升区域一体化执法司法水平。

二、工作中存在的不足

虽然我局法治政府建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在一定短板和不足。一是自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。二是推进法治政府建设配套制度还有待于进一步健全完善，面向全社会开展安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面的法治宣传深度广度还需加强。三是行业监管效能有待加强，结合深化应急管理综合行政执法改革相关要求，需要进一步整合优化全市应急管理系统执法职能，强化应急管理综合行政执法队伍与能力建设。

三、2022年工作计划

下一步，我们将以习近平法治思想为指导，立足职能职责，结合中央、省、市相关法治建设规划和年度法治建设工作进度，常态化做好应急管理系统法治建设暨依法行政工作，同时统筹做好以下重点工作：

（一）推进应急管理综合行政执法改革。深入学习贯彻习近平总书记有关应急管理（安全生产）执法的重要论述，按照国家和我省关于深化应急管理综合行政执法改革的相关精神，着力从整合应急管理执法职能、统筹优化编制配置、规范加强基层执法力量、实行准军事化管理、强化应急管理执法保障等方面深化我市应急管理综合行政执法改革。

（二）推进应急管理领域地方立法。加快推进《成都市安全生产条例》的立法调研，加强与市人大常委会的工作联系汇报，对标《中华人民共和国安全生产法》和计划出台的《四川省安全生产条例》进行深入研究，在确保与上位法原则规定相一致前提下，既将上位法最新条款规定进行有机融合，又能设计出符合成都市实际与特色的规定条款，更好服务于我市安全生产管理工作。

（三）推进应急管理领域地方标准体系建设。制定《成都市应急管理标准化体系建设规划（2021—2025）》，聚焦城市安全面临的主要风险、应急管理体系建设的关键环节和核心流程，加快建立具有成都特色、符合成都实际的地方标准体系。

（四）开展应急管理法治课题研究。深入学习习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化建设重要论述精神，将应急管理法治理论与工作实务紧密结合，积极开展安全生产、防灾减灾、应急救援等领域调查研究，加强危化品管理、应急物资储备、应急综合保障等政策研究，用理论指导实践、推动工作。

（五）开展应急管理普法宣传教育。继续实施“谁执法谁普法”清单制管理，丰富内容创新形式，增强普法工作的精准性、实效性。持续推进法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公众应急法治教育，不断提高市民安全生产和防灾减灾救灾能力水平。

                            成都市应急管理局

                             2022年2月28日