转发《成都市“十四五”学前教育发展提升行动实施方案》的政策解读

为深入贯彻国家、四川省关于“十四五”学前教育发展提升行动计划的部署要求，成都市教育局等十五个部门研究制定了《成都市“十四五”学前教育发展提升行动实施方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》有关内容解读如下。

一、起草背景

党的十八大以来，国家、省、市连续实施了三期学前教育行动计划，学前教育普及普惠水平大幅提升。2021年12月9日，教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号），2022年8月3日，省教育厅等九部门印发《四川省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》（川教〔2022〕74号），部署实施“学前教育发展提升行动计划”，对“十四五”期间学前教育事业发展进行了规划和部署，明确了学前教育发展基本原则，确立了工作目标，提出了重点任务和措施要求。

近年来，成都市委、市政府高度重视教育优先发展，坚持把加快发展学前教育作为重大民生工程来部署，普惠性学前教育资源大幅扩增，学前教育投入持续加大，幼儿园保育教育质量不断提升，学前教育普及普惠水平领跑全国。虽然我市学前教育实现了快速发展，达到了普及普惠目标，但学前教育仍是整个教育体系的短板。

二、主要内容

《方案》包括总体要求、重点任务、重要措施、组织领导等四部分内容。 

第一部分：总体要求。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入贯彻以人民为中心的发展思想，在“幼有所育”上持续用力，以推动“三个做优做强”为重要牵引，以深化改革创新为根本动力，以优质均衡为发展目标，努力满足人民群众对幼有优育的美好期盼。

第二部分：重点任务。对接国家行动计划和我省实施方案的重点任务，提出了“加大普惠资源保障供给、加强普惠发展经费保障、加大师资队伍建设力度、全面提升保教质量”四大任务。

第三部分：重要措施。对应重点任务，提出“扩大普惠性学前教育资源供给、健全学前教育投入与成本分担机制、加大学前教育队伍支持与建设力度、提高学前教育治理能力、全面提升保育教育质量”等五个方面、14条政策措施。 

第四部分：组织领导。提出“加强党的领导、强化责任落实、强化督导检查、完善激励机制”等四个方面要求。 

三、特色亮点

（一）加大资源供给，突出数量和质量双轮驱动。一是在扩充普惠性学前教育资源方面，通过科学规划资源布局、强化配套园规范建设使用、加大普惠资源挖潜扩增，到2025年，全市学前三年毛入园率达到99.6%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上，新增公办幼儿园学位不低于6万个，全市通过县域学前教育普及普惠督导评估国家认定。二是在全面提升保育教育质量方面，深化幼儿园教育改革和学前教育教研改革，加强幼儿园内涵建设发展，将公园城市理念融入幼儿园环境创设和教育，深入推进幼儿园与小学科学衔接，科学有效开展幼儿园入学准备教育和小学入学适应教育。提升幼儿园办园品质，实施高品质幼儿园倍增计划，新增市一级幼儿园达200所以上，高品质幼儿园数量在2020年基础上翻番，优质学前教育覆盖面逐年提高。

（二）促进普惠发展，健全投入与分担机制齐头并进。切实落实区（市）县政府发展学前教育责任，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，进一步加大学前教育投入力度，提高学前教育财政投入和支持水平。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和普惠性民办园财政补助标准，建立健全动态调整机制。加强幼儿园收费监管，综合考虑经济发展水平、办园成本、等级评定、群众承受能力等因素，动态调整公办幼儿园收费标准、普惠性民办园最高收费限价。

（三）加强队伍建设，注重配备保障培养多措并举。师资队伍是保障学前教育健康可持续发展的关键。加强教师队伍建设，要解决好教师配备和待遇保障问题，一是各类幼儿园应按照规定和标准配齐配足教职工。加大公办幼儿园机构和人员编制保障力度，统筹保障公办幼儿园（含分园、办园点）核心管理岗位和骨干专任教师所需编制。创新公办幼儿园教师编制管理，探索实施“编制+员额”管理模式。二是各区（市）县要落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、编内编外教师同工同酬。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。支持普惠性民办幼儿园提高改善教师待遇。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。三是加强学前教育从业规范管理，严格执行“持证上岗”和入职查询。优化幼儿园教师学历结构，鼓励幼儿园教师学历提升。提高师资培训质量，加强名优园长、教师及后备人才梯队建设，严格幼儿园园长任职资格培训，加大学前教育教研员和幼儿园园长、教师、保育员培训力度，“十四五”期间完成全员培训。

（四）提升治理能力，加强监管和规范综合施策。一是加强幼儿园监督管理，落实区（市）县政府和各有关部门的监督管理责任落实，提升跨部门协同治理能力。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入区（市）县政务信息系统管理。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户。二是强化幼儿园安全保障，严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系，构建联动联防联控有效机制。建立健全幼儿园安全管理工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施。三是加强办园行为规范管理，加大对不规范办园行为治理力度，对各类违规办园行为督促落实整改。开展幼儿园名称规范清理行动，结合《成都市特色化校名命名导则》，规范幼儿园命名。加大校外培训机构执法检查力度，严肃查处学前班、幼小衔接班等违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动。

解读机构：成都市教育局学前教育处

解读人：谢杨

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