简阳市人民政府办公室关于印发《简阳市“十三五”地方病防治实施方案》的通知

文　　号：简府办〔2018〕21号签发单位：简阳市政府办公室

签发时间：2018-05-04生效时间：2018-05-04

各乡镇人民政府、街道办事处，市级有关部门（单位）：

《简阳市“十三五”地方病防治实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

简阳市人民政府办公室

2018年5月4日

简阳市“十三五”地方病防治实施方案

地方病是发生在某一特定地区，同一定的自然环境有密切关系的疾病，在一定地区内流行年代比较久远，而且有一定数量的患者表现出共同的病征。地方病是由生物地球化学因素、生产生活方式等原因导致的呈地方性发生的疾病，是病区群众因病致贫、因病返贫的重要原因。地方病防治是一项十分复杂的社会系统工程，也是一项重大民生工程。为建立地方病防治长效机制，持续落实综合防治措施，巩固防治成果，维护人民群众身体健康，根据《成都市“十三五”地方病防治实施意见》要求，结合我市地方病流行趋势与防治工作需要，制定本方案。

一、规划背景

因多种原因，我市历史上存在碘缺乏病、跁子病、克山病、疟疾等地方性疾病，影响着人民的身体健康。进入“十二五”规划的巩固阶段后，我市各部门密切配合、齐抓共管、分工协作、科学防治，全面完成了碘缺乏病防治任务，并在组织领导、监测、碘盐管理、健康教育、能力建设等方面，建立了可持续发展的工作机制，我市保持消除碘缺乏病状态，巩固了已取得的防治成果。跁子病病区分布于我市的两个乡（坛罐乡、玉成乡）,现有历史病人48例，病区在实行整体搬迁及改水等综合防控措施后，已无新发病例；2013年，经省卫生厅考核，我市病区达到消除跁子病标准，由于行政区划调整，病区乡镇（坛罐乡、玉成乡）已经划入高新区管辖。克山病病区现分布于我市的11个乡镇的15个村，现有病人9例，近5年无急型、亚急型新发病例，慢型克山病患病率低于0.5‰、潜在型克山病患病率低于9‰，根据《四川省克山病病区消除考核评估办法》的要求，于2017年12月通过克山病控制和消除省级抽查专家组考核评估，判定我市已达到克山病病区消除标准。2008年至今我市疟疾发病均为输入性病例，呈零星发病分布，未出现本土病例，于2016年12月通过消除疟疾考核评估，达到消除标准。

虽然我市地方病防治工作取得了巨大成就，碘缺乏病、克山病和疟疾继续保持消除状态，但是导致我市地方病发生的自然、地理环境条件难以根本改变。如果对地方病防治工作的重要性和持久性认识不足，防治工作弱划、资金消减、人员流失，将影响防治成果的持续巩固。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的“十九大精神”，实施“健康中国”战略，推进“健康简阳”建设。以“健康优先、改革创新、科学发展、共建共享、公平公正”发展理念为引领，坚持预防为主、防管并重、因地制宜、稳步推进的工作策略，着力建立健全防治工作的协调机制、管理制度和防治网络，推动地方病综合防治措施得到全面落实，保障人民群众身体健康，促进我市地方经济和社会协调发展。

（二）基本原则

政府领导，部门协作。要将地方病防治工作列入对各单位（部门）的工作考核，加强领导、保障投入。各有关部门要加强协调、密切合作，按照部门职责，发挥各自优势，共同落实防治措施。

突出重点，全面推进。从保持消除碘缺乏病、疟疾、克山病等地方病的战略高度出发，在巩固已经取得的防治成果的基础上，采取有针对性的策略和综合防治措施，着力解决防治工作难点问题，全面推进防治工作。

预防为主，防管并重。加强病区群众生产生活环境改造，减少并努力消除各种致病因素；广泛深入开展健康教育，增强群众的自我保护意识，形成良好的生产生活方式；加强防治措施的后期管理，建立健全长效防控机制，巩固防治成果。

因地制宜，稳步推进。根据各种地方病流行特点、防治进展和病区自然环境、社会经济条件，积极探索有效防治措施，适时修订防治策略，科学制定相关技术措施，确保防治工作取得实效。

（三）工作目标

1．总体目标：建立与我市经济社会发展相适应的地方病防治长效工作机制，巩固地方病控制和消除的防治成果，保持碘缺乏病、克山病和疟疾消除状态。

2．具体目标

（1）持续消除碘缺乏病危害。持续实施防治措施，进一步巩固防治成果，人群碘营养水平总体保持适宜状态。

（2）保持消除克山病状态，在历史的克山病病区采取有效措施提高群众生活水平，改善膳食营养，改变不健康的生活方式，消除致病因素。

（3）保持消除疟疾状态，做好输入性疟疾的防治工作和健康教育宣传。

3. 工作安排

（1）疟疾、克山病根据上级机构的工作安排开展监测和防治工作，持续维持消除状态。

（2）碘缺乏病：每年按照四川省和成都市的工作要求，开展监测工作。

三、防治措施

（一）实施综合防控

消除碘缺乏危害。继续坚持“因地制宜、分类指导、科学补碘”原则，实施以食盐加碘为主的综合防控策略。取得食盐批发许可证的单位负责组织供应碘含量适宜的碘盐。食盐质量监管部门依法开展碘盐流通环节的监督，查处违法行为，防止不合格碘盐流入市场。卫生计生部门组织调查我市饮用水、食品含碘量状况，定期开展人群碘营养监测，掌握发病和防治措施落实情况，建立新发克汀病患儿报告制度，及时监测预警人群碘缺乏风险；加强医疗和预防人员的培训，协调教育、宣传等有关部门做好科学补碘知识宣传。

防治克山病。卫生计生部门加强监测和评价，落实慢型克山病、潜在型克山病患者的随访工作，进一步完善监测体系，强化监测工作中的组织协调、技术培训、医院临床专家参与现场调查和病例诊断、质量控制。积极推动病区持续落实综合防治措施，进一步建立健全克山病患者档案，实现疾控与医疗部门的克山病患者信息共享，保持克山病控制和消除状态。扶贫部门对因克山病致贫家庭进行重点帮扶。加大防治力度，加强群众健康教育，改善膳食营养，改变不健康的生活方式。

防治疟疾。简阳市已于2016年达到消除标准，根据上级机构的工作安排开展日常监测和防治工作，做好输入性疟疾防治工作，持续维持消除状态。

（二）加强监测评估，及时掌握状况

卫生计生部门进一步健全完善地方病防治监测评价体系，每年根据上级部门下达的任务指标，制定工作方案，扩大监测覆盖范围，加大重点地区和重点人群监测力度，定期开展重点地方病流行状况调查，准确反映和预测地方病病情及流行趋势。加强信息化建设，依托现有网络平台，加强地方病信息管理，实现监测评估工作的数字化管理和信息共享，提高防治数据报告的及时性和准确性。强化监测与防治干预措施的有效结合，加强监测管理和质量控制，促进部门间及时沟通和反馈监测信息，为完善防治策略提供科学依据。

（三）加强健康教育，增强防病意识

各乡镇（街道）、宣传、卫生计生、教育、文体广新等部门（单位）要充分利用传统媒体和新媒体，结合地方病防治特点，因地制宜地开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，普及地方病防治知识和技能，增强群众防病意识和能力。

四、保障措施

（一）组织保障

加强对地方病防治工作的组织领导，进一步健全政府领导、部门负责、社会参与的工作机制。控制和消除重点地方病，将地方病防治指标、任务纳入经济社会发展规划，实行目标责任制和责任追究制。进一步细化分解防治工作目标和任务，签订目标责任书，抓好组织落实。

各有关部门（单位）要按照职责分工，认真组织实施本方案确定的政策措施，切实抓好落实。市发展和改革局要将相关投资建设项目优先向地方病地区倾斜，促进社会经济协调发展。市民政局对符合条件的贫困地方病患者按规定给予基本生活救助和医疗救助。市财政局安排地方病防治所需资金并监督使用情况。市人力资源和社会保障局按规定做好参保地方病患者的基本医疗保险保障服务工作。

（二）经费保障

市财政要根据本方案要求和防治工作需要，落实防治资金。市审计局负责对资金的分配、使用和管理进行监督。保证专款专用，提高使用效益。广泛动员和争取企业、个人及社会力量提供资金和物质支持。

（三）技术保障

针对我市地方病防治的难点和重点，针对性地开展地方病防治和适用技术研究。积极引进先进的防治方法和技术，推广应用先进适用科技成果。

（四）机构和人员保障

加强地方病防治机构和队伍建设，保障落实地方病防治任务。加强地方病实验室建设，提高实验室检测能力。开展专业人员素质教育与技术培训，提高基层防治人员的业务能力。按规定保障专业防治人员的工资待遇，为其开展防治工作创造有利条件，稳定专业队伍，提高工作积极性。

五、监督与考核

地防办每年要通过自查和抽查等形式，对防治目标完成情况进行考核评估，发现问题及时解决，推动规划各项目标、任务顺利完成；并按照上级要求，分别于2018年和2020年对规划实施情况开展中期和终期评估。